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公開標底招標與實現合理低價中標之探討

時間:2013/7/19 13:15:28 點擊:

  核心提示:公開標底招標與實現合理低價中標之探討濟南軍區工程建設招標管理辦公室高紅霞黃國聰一、當前建設工程招標方式存在的弊端當前采用的有標底招標方式的競爭,僅是預算水平的競爭,很難真正體現投票人的實力。投標人到處...

公開標底招標與實現合理低價中標之探討

濟南軍區工程建設招標管理辦公室   高紅霞  黃國聰

一、當前建設工程招標方式存在的弊端

當前采用的有標底招標方式的競爭,僅是預算水平的競爭,很難真正體現投票人的實力。投標人到處找關係摸標底,通過非正常渠道,獲得標底信息,客觀上滋生了招標過程中的不下之風和腐敗現象。以接近標底獲得商務分,在狹小區域內展開競爭,無法體現投標單位的造價管理水平,不利於降低工程造價,達不到招標目的;複合標底招標方式下的競爭,體現在對評標標底的猜測上,不利於招投標雙方有效利用市場經濟中價值規律駕馭市場,不利於投標人通過加強自身管理水平,報出真正體現企業競爭實力的合理價格;無標底招標方式雖然在一定程度上避免了標底泄露問題的出現,但為競相壓價等惡性競爭行為提供了條件。當前這些招標方式的存在,具有一定的合理性,但在某種程度上偏離了價格競爭、合理競爭、有序競爭的招標方式,不利於市場競爭機製和工程建設行業的發展,難以真正實現招標的原有經濟學意義一業主的資源得到最有效的配置,建築市場為實現雙方利益、保證工程質量,需要更加科學合理的招投標模式。

 

二、公開標底招標辦法的實施效果

針對當前招投標領域中存在的問題和弊端,我區一年多來,探索嚐試公開標底招標的方法。公開標底招標適用於種類工程建設項目的施工招標。所稱公開標底招標,是指招標單位在發放招標文件的同時,將工程的標底值函告各投標單位,由投標單位依據相關規定和市場情況自主確定投標報價的一種招標方式。招標單位應在招標文件中明確最高限價和最低限價。最高限價為公開的標底價;最低限價一般為工程的成本價。

我區推行的公開標底招標辦法,對招標形式、方法步驟等作了明確規定,招標程序正規,配套文件齊全,招標文件格式固定,覆蓋了招標全過程,公開透明,簡單易行,有效地遏製了招標單位不應有的擦邊球和投機性,較好的起到了指導招標,引導全區招標工作沿著規範道路發展的作用。實施半年來,在招標管理程序、合理低價中標、優選中標單位等方麵,都取得了明顯的效果。

公開標底招標更利於實現合理低價中標

首先,實施公開標底招標,明確了最高限價和最低限價,一是避免了惡性競爭,維護了正常的招投標秩序,可有效防止投標人以低於成本的報價進行不正當競爭,損害其他以合理報價競爭的投標人的利益;二是避免了投標人以低於成本的報價中標後,再以粗製濫造、偷工減料等違法手段不正當降低成本,挽回其低價中標的損失,給工程質量造成危害,危及合同的正常履行,影響建築業和正常發展;三是杜絕了招投標雙方串通,投標企業惡意哄抬報價,中標價高於標底值等種類事件的發生,促進了工程招標中的廉政建設。公開標底招標辦法由於規定了造價限額,降低了工程風險,避免了無序競爭,減少了人為因素,符合市場經濟發展的規律。

其此,質量保證金在公開標底招標中的應用,有利於實現合理低價中標。為確保招標工程質量,中標單位地交納履約保證金的同時,還應交納質量保證金。質量保證金一般不低於標底價與中標價之間的差額,用於對工程質量的擔保和質量缺陷的支付,待工程竣工驗收達到合同要求時再予返還。質量保證金是針對公開標底招標形式提出的,是防止投標企業一味追求低價中標、而影響日後施工質量的有效經濟製約手段。

再是,公開標底招標的綜合評估中,最終報價最低的報價得分最高,報價分比值所占的權重加大,更有利於實現合理低價中標。

實踐證明,實行公開標底色招標後的總體價幅度略大於以往招標方式下的降價幅度,造價控製適度,實現了合理低價中標的設想,達到了預期的目的。

四、公開標底招標在實際操作中的要點和難點

1、關鍵要確保標底編審準確性、規範化

公開標底招標更加強調標底的準確性。標底的準確性直接決定著合理低價中標的可能性。為配合公開標底招標辦法,AG视讯重點突出了標底的編審程序。一是招標單位應委托具有相應資質的工程造價谘詢單位編製標底。二是標底編製完成後,招標單位必須委托具有同等以上資質的另一工程造價谘詢單位對標底進行審核。三是工程造價谘詢單位應依據國家和軍隊的相關規定,按照工程量計算規則和招標文件規定的計價辦法等編製、審核標底,並承擔相應的經濟和法律責任。

實行標底編、審分離製度,提高了標底的準確性。標底編、審分步實施,讓兩家造價谘詢單位同時對標底的準確性負責,確保了標底編製質量。

2、要嚴格加強對投標單位的資格預審工作

公開標底招標一般實行最低投標價中標,當最低報價與次低報價的差額在文件規定的標底的百分數以上時,招標單位應直接確定最低報價的投標單位為第一順序中標候選單位。所以對投標人資格預審尤為重要,它決定了所選施工單位的優劣和後期工程產品的質量。

首先,公開標底招標實施辦法中對投標單位資格預審規定了五項內容,分別是企業資格、財務狀況、技術能力、施工經驗、業績信譽等,主要目的是明確考察內容,強調前期考察的重要性。

其次,招標單位應在發放招標文件的同時,收取投標單位的投標保證金,一般為工程總價的2(含)以上,取消了“最高80萬元”的封頂條款。以資金為考核標準之一對投標人進行資格預審,有利於招標人選擇經濟實力強的投票企業。投票保證金是參加工程投標的必要條件之一,無論是投票人的自有資金,還是銀行或擔保公司的保函,都可以證明企業的財務實力(即支付和賠付能力),用定量標準篩選投票人可以在一定條件下提高機票門檻,是當前建築市場多種所有製並存,複雜紛呈,強弱難分局麵下的客觀要求。

再是,招標人在對投票單位的考察過程中,要結合不同工程的不同特點,認真抓好落實。確定的所有參加投標的企業,均須具備完成招標範圍內全部工程內容,履行所有合同條款的實力。

五、結論

我區的公開標底招標實施辦法推行一年多來,大量的實例證明,公開標底招標更有利於實現合理低價中標,它是一種理論上、實際中都可行的建設工程招標方法。它能更加有效和合理地配置社會資源,實現招投標雙方的合法、合理權益,純潔招投標雙方主體行為。公開標底招標辦法的試行,順應了建設行業市場化改革進程,必將推動工程建設招投標工作的全麵發展。

 來源:網絡
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